进入三季度最后一个月，积极财政政策的适度加力、提质增效受到市场普遍关注。

    根据财政部近日发布的2024年上半年中国财政政策执行情况报告，今年上半年，我国经济运行延续回升向好态势，财政运行总体平稳，扣除特殊因素影响后，全国一般公共预算收入同比增长1.5%左右；全国一般公共预算支出同比增长2%，重点领域支出得到保障。

    财政部相关部门负责人表示，按照党中央决策部署，财政部将深化财税体制改革，加大财政宏观调控力度，强化财政科学管理，加强财政政策与其他政策协调配合，提升政策实施效能，推动增强经济回升向好态势。

    重点项目支出得到保障

    尽管二季度经济增速不及预期，但上半年国民经济仍延续回升向好态势，财政收入实现可比增长。

    根据财政部的统计，上半年，全国一般公共预算收入11.59万亿元，同比下降2.8%，主要是2022年制造业中小微企业部分缓税在2023年前几个月入库抬高了基数，以及2023年年中出台的4项减税政策等特殊因素拉低了收入增幅。

    然而，扣除上述特殊因素影响后，上半年全国财政收入可比增长1.5%左右。

    在主要税种中，国内增值税下降5.6%，主要受去年同期基数较高、政策翘尾减收等因素影响；国内消费税增长6.8%，主要是成品油、卷烟、酒等产销增长；进口货物增值税、消费税增长0.7%，与一般贸易进口增长态势基本吻合。

    中国社科院财政税收研究中心主任杨志勇介绍，总体来看，上半年财政收入整体处于低位运行。“在财政紧平衡背景下，收入增速放缓会对支出产生一定的影响，但财政政策总基调不会改变。”

    政策的传导效应也反映在支出端。

    统计显示，今年上半年，全国一般公共预算支出13.66万亿元，同比增长2%。主要支出领域中，社会保障和就业支出2.27万亿元，增长4.2%；教育支出2.03万亿元，增长0.6%；农林水支出1.15万亿元，增长6.8%；城乡社区支出1.05万亿元，增长8%；住房保障支出3973亿元，增长2%。

    财政部解释称，今年上半年，各级财政部门加大财政资源统筹力度，保持必要支出强度，适当加快支出进度，全力保障国家重大战略任务和基本民生资金需求。

    《中国经营报》记者梳理发现，近年来，各级财政部门通过合理加快财政支出进度，并保持必要的支出强度，确保了重点领域的资金需求得到满足。

    在社会保障和就业领域，2023年全国一般公共预算支出中，社会保障和就业支出增长了8.9%；教育支出中，2023年全国一般公共预算安排的教育支出为4.29万亿元，比上年增长4%；科技方面，近年来，国家财政将科技作为优先保障的重点领域。2018年—2023年，财政科技支出从8327亿元增长到10567亿元，年均增长率为6.4%。2023年中央本级科技支出预算达到3708亿元。

    杨志勇认为，这些措施不仅支持了国家重大战略任务的实施，也为基本民生提供了坚实的财力保障。

    “两重”领域资金加快落地

    在确保重点领域支出进度的同时，按照党中央、国务院决策部署，财政部还落实党政机关习惯过紧日子要求，推动优化支出结构，加大对地方转移支付力度，支持防范化解重大风险，促进财政平稳运行。

    上述报告指出，在执行中，财政部按照全国人大批准的预算，及时批复部门预算，抓紧下达中央对地方转移支付，截至6月末已下达8.99万亿元，具备条件的均已下达完毕。

    此外，依托中央预算管理一体化系统，财政部还将常态化开展预算执行监督，分析重点项目执行进度和绩效目标实现情况，逐步实现对中央部门预算资金和对地方转移支付资金的全面监督，切实提高预算执行的规范性。

    在市场看来，随着宏观政策落地见效，经济回升向好态势不断巩固，四季度财政收支形势也有望转好，其中专项债券将发挥强基础、补短板、扩投资等积极作用，这成为经济预期转好的一个重要指标。

    财政部最新数据显示，1—7月，各地发行新增地方政府专项债券17749亿元，主要用于市政建设和产业园区基础设施、社会事业、交通基础设施、保障性安居工程等党中央、国务院确定的重点领域建设。

    根据财政部年初预算安排，2024年全年新增地方政府专项债券限额为3.9万亿元，这意味着年内还有超2.1万亿元限额规模。

    财政部明确，下一步将会同相关部门指导督促地方进一步加快专项债券发行使用进度，提高专项债券资金使用效益，带动扩大有效投资，推动尽快形成实物工作量。

    粤开证券首席经济学家罗志恒表示，8月以后专项债券发行也逐渐提速，加之超长期特别国债的投入使用，“两重”领域资金有望加快落地。

    据悉，专项债券的“两重”，主要指专项债券用于支持的两个重点领域，即基础设施建设和公共服务项目。

    根据《政府工作报告》，从今年开始，我国连续几年发行超长期特别国债，专项用于“两重”建设，今年先发行1万亿元。这说明专项债券已经被广泛应用于支持基础设施和公共服务领域的建设项目，这将促进经济和社会发展。

    根据国务院批复的期限品种结构，财政部按照适度均衡、定期滚动发行等市场化原则，合理安排并及时公布发行计划，组织国债承销团积极参与超长期特别国债承销。

    与此同时，财政部还发布了《个人投资者购买国债问答》，并组织专家权威解读，便利投资者购债。数据显示，上半年累计发行超长期特别国债2500亿元，有力保障“两重”项目落地实施。

    杨志勇表示，地方政府专项债券本身就是为有一定收益的公益性项目发行，这些项目通常涉及交通基础设施、公共服务等关键领域，后期主要通过政府性基金或专项收入来偿还本息。“我们认为，专项债聚焦这些领域，除了可以确保项目的可持续性，也能提高财政资金的使用效率，进而保障财政健康运行。”杨志勇说。

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